《黄山市“十四五”交通运输发展规划》解读

为便于社会公众更好地理解《黄山市“十四五”交通运输发展规划》（以下简称《发展规划》）的有关内容和精神，现就《发展规划》的编制背景、编制意义、起草过程、主要内容、下一步工作打算以及主要名词解释等方面进行解读。

一、编制背景

党的十九大作出了建设交通强国的战略部署，赋予了交通运输行业新的使命。党中央、国务院先后印发了《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，擘画了交通行业发展的新蓝图。

“十四五”是黄山市落实交通强国战略、推进交通高质量发展的关键五年，亟待编制一张蓝图——“十四五”交通运输发展规划以加强上位规划引导，从而有效指导未来的工作。

二、编制意义

编制《发展规划》，既总结了“十三五”时期黄山市交通的主要发展成就，总结存在的主要问题和经验，同时结合发展趋势和要求，形成“十四五”时期黄山市交通主要发展方向和目标，对黄山市“十四五”时期交通发展给出了指引，为交通各行业发展提出了要求。

三、起草过程

2019年9月，《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市“十四五”规划编制工作方案的通知》（秘函〔2019〕22号）明确市交通运输局承担《黄山市“十四五”交通运输发展研究》重点课题。2019年10月，第12次局长办公会研究同意委托编制《黄山市“十四五”交通运输发展规划》。2019年11月，市交通运输局党组会研究同意委托杭州市交规院开展此项工作。2019年12月，市交通运输局召开了局直单位及杭州市交规院参加的1个研究、1个规划编制启动会，该项工作正式启动。2020年1月，市交通运输局与杭州市交规院签订编制合同。2020年7月，《黄山市人民政府办公室关于发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》（黄政办〔2020〕14号）明确了市级专项规划由市有关部门负责编制，原则上2020年底前完成，2021年6月底前印发。2020年8月，市交通运输局召开了局直单位参加的第一次内部汇报会，杭州市交规院汇报了1个研究、1个规划的初稿。2021年3月9日，市交通运输局召开了局直单位参加的《黄山市“十四五”交通运输发展规划》内部征求意见会，杭州市交规院汇报了《黄山市“十四五”交通运输发展规划》的初稿，局直各单位提出相关修改意见。2021年4月，市交通运输局召开了局直单位及各区县交通局参加的《黄山市“十四五”交通运输发展规划（中间稿）》征求意见会，杭州市交规院对规划文本进行了汇报，局直各单位及各区县交通局提出相关修改意见。2021年5月，市交通运输局发函征求各区县人民政府，黄山风景区管委会、黄山经开区管委会、黄山现代服务业产业园管委会以及各相关市直单位关于《黄山市“十四五”交通运输发展规划（征求意见稿）》的意见，并采纳相关合理意见，并发函市发改委请求复核《黄山市“十四五”交通运输发展规划》。2021年6月，市交通运输局收到市发改委《关于黄山市“十四五”交通运输发展规划的衔接意见》，并分析采纳相关意见修改完善。2021年8月，市交通运输局第5次局长办公会听取了《黄山市“十四五”交通运输发展规划》编制进展情况汇报。2021年11月，市交通运输局与市发改委联合印发《黄山市“十四五”交通运输发展规划》。

四、主要内容

本次《发展规划》共包含发展成就、存在问题、形势与需求、发展原则与目标、重点任务、保障措施等6个方面内容。

（一）交通运输发展成就

第一个是“十三五”时期交通各类基础设施日趋完善，公路网络形成“内畅外联”的布局，国省道、农村公路各等级道路建设进度不断加快，水运建设也在持续推进，同时逐步形成了多级公路客运枢纽场站体系。第二个是“十三五”时期客货运总量不断提高，客货运服务日趋完善。第三个是“十三五”时期公路养护、治超、安全生产监督检查等交通管理水平不断提高。第四个是行政执法、行业管理等各类保障服务加快升级步伐。第五个是加快交通各行业改革推进，经营类事业单位转企改革稳妥推进。

（二）交通运输发展存在的问题

第一个是交通枢纽地位有待增强，公路网络区域联动性仍需增强，内河水运相对薄弱。第二个是交通承载能力有待提升，各类方式运输水平需要加强，公共客运服务水平与民众期盼仍有差距。第三个是交通行业改革有待深化，公共交通行业需进一步协同。第四个是交通行业发展有待加强，智能交通、绿色交通、产业发展等方面仍需继续提升。第五个是资源要素制约有待破解，交通运输向资源节约和环境友好型升级的对策措施还不够有力，总体进程尚不稳健。

（三）交通运输发展的形势和需求

第一个是结合国际国内发展形势与格局，黄山市综合交通需要为更好融入新时期“双循环”战略和迈向高质量发展、全面融入长三角等区域一体化、迎合城市建设的高质量标准、符合行业发展新要求、顺应交旅融合新形势、推进乡村振兴新战略等各项战略要求提供强大支撑。第二个是黄山市应把握阶段特征，加紧基础设施建设，补充完善综合交通网络，实施交通融合发展，转变原有交通服务模式，逐步向优存量、重服务转型，全面创新技术模式和管理方式。

（四）交通运输发展的目标

发展目标：按照“5823”发展思路，围绕皖浙赣闽区域综合交通枢纽的定位，形成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合交通运输体系。加快实现高速公路“加密扩容”、干线公路“提质升级”、农村公路“联网提档”、水路航空“双轮驱动”、客货枢纽“综合高效”。推进基础设施完善工程、运输服务提质工程、绿色交通升级工程、数字交通赋能工程、平安交通保障工程、交通旅游融合工程、行业治理增效工程、交通改革创新工程。累计完成交通运输投资230亿元。

（五）交通运输的重点任务

1.基础设施完善工程

“十四五”时期重点实施溧阳至宁德高速黄山至千岛湖段等6个高速公路项目，建设规模达99公里。实施G530黟县县城至叶村改建工程等3个国道建设项目。实施S348街口至富礼段改建工程(皖浙1号旅游风景道安徽段)等3个省道建设项目。同时重点推进自然村通硬化路建设、农村公路提档升级、农村公路桥梁隧道建设等项目。加速推进7个国防公路项目的实施。重点完成黄山西站客运集散中心等3个综合客运枢纽项目和徽州公交客运枢纽站等4个普通客运项目。完成黄山区农村物流中心等5个货运枢纽项目。同时完成汤口镇综合运输服务站等36个乡镇综合运输服务站建设。推进内河水运建设，谋划成立黄山市地方海事（港航）管理服务中心休宁分中心。持续推进民用航空发展，加快推进通用机场建设。

2.运输服务提质工程

客运方面，推进城乡交通一体化建设，不断提升客运服务品质，推动农村客运转型发展，优化城乡客运管理，构建完整的公共交通出行体系，强化公交便民服务和特色公交服务，促进出租车网约车客运发展。货运方面，提高物流运输便利化程度，持续发力货运提质降本增效，提升农村物流发展水平。

3.绿色交通提升工程

推进出行方式绿色转型，至十四五期末，实现公交机动化出行分担率45%。加快运输装备现代化绿色化，至十四五期末，实现清洁能源、新能源车辆占公交车辆的比例达80%以上。引导交通产业绿色发展，加强绿色技术、工艺、产品的应用。

4.数字交通赋能工程

推动数字化交通设施建设，重点推进智慧公路、智慧服务区、智慧港口航道、智慧公交、智慧物流园等建设，实现交通基础设施全要素、全周期、全方位数字化发展。提升智慧化运输服务水平，逐步推广出行即服务模式，实现公众出行服务效率的最大化。

5.平安交通保障工程

强化道路设施安全防护能力，大力推进“平安工地”建设，完善道路交通安全运输体系，健全交通应急管理保障机制。

6.交通旅游融合工程

完善旅游交通网络，加强全市各旅游景点的可达性，强化通景公路与周边高等级公路的衔接，推进实现中心城区至全域旅游重要节点1小时通达。同时要做好交通旅游产品的创新和旅游服务的衔接。

7.行业治理增效工程

完善交通信用管理机制，构建联动高效工作机制，加强交通运输文化建设。

8.交通改革创新工程

完善综合交通规划体系，深化交通综合执法改革，推进投融资体制改革。

（六）保障措施

一是资源要素保障。主要是点工程项目用地保障，项目资金保障，生态保障，城乡公共交通企业财政保障。

二是人才队伍保障。主要是人才战略是交通强国建设第一战略，优化干部队伍结构和专业能力，培育一批懂规划、善治理、作风过硬、规模匹配、结构合理、素质优良、德才兼备的交通人才队伍，为交通强国建设做好人才保障。

三是政策发挥保障。主要是完善综合交通运输管理、服务、保障等相关政策，完善政府购买服务、引入社会资本等机制。针对交通发展中遇到的突出问题加强立法，不断完善市级层面综合交通法规体系和技术标准体系，使各项交通管理工作的开展有法可依，不断提高依法行政水平。

四是体制机制保障。强化规划严肃性和约束力，坚持“一张蓝图干到底”，理顺交通规划与国土空间规划的关系，加大对综合交通规划、交通行业发展规划的研究力度，将规划经费纳入部门预算。建立动态评估调整机制，根据城市空间结构和经济社会发展适时开展规划评估，及时调整项目建设计划，确保完成既定目标。

五、下一步工作打算

主要做好《发展规划》的宣贯及实施工作，通过在政府网站公布内容及政策解读、在从业人员群体中发放规划文本等形式加强政策宣传力度。在实施过程中，认真履行行业管理部门职责，加强各部门之间的工作衔接力度，强化注重实施效果意见收集，切实推动各类工作有效开展。

六、主要名词解释

绿色交通：绿色交通是指为了减低交通拥挤、降低环境污染、促进社会公平、节省建设维护费用而发展低污染、有利于城市环境的多元化交通运输系统。

数字交通：数字交通是数字经济发展的重要领域，是以数据为关键要素和核心驱动，促进物理和虚拟空间的交通运输活动不断融合、交互作用的现代交通运输体系。

平安交通：平安交通是以构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制为切入点，综合运用法律、行政、科技和经济手段，不断强化安全生产基础建设，抓好重点领域安全管控，有效防范重特大事故，实现安全稳定坚实可靠的交通体系。

交旅融合：交通和旅游要素之间在设施、产品、产业、空间、服务和管理等方面相互渗透、交叉汇合或整合重组。

七、解读人咨询电话

如有对《发展规划》有不理解之处，可咨询黄山市交通运输局规划建设科，咨询电话：0559-2558920（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。