信用交通案例4：“信用+”为农村公路高质量发展赋能

一、案例介绍（农村公路建设领域信用监管）

（一）起草信用评价办法

《黄山市农村公路施工企业信用评价管理办法(试行)》由市农村公路管理服务中心负责起草，起草过程，召集局规建科、法规科、市公路中心、市交通执法支队分别于2022年8月4日、10月10日召开了专题会议进行研究讨论。2022年8月8日向市发展改革委、市公共资源交易中心、各区县交通局、黄山风景区交通局、市公路中心、市交通执法支队书面征求意见。2022年8月10日-9月9日，通过市局网站向社会广泛征求意见。截止9月9日，共征集意见2条：根据征集意见情况进行了修改完善，拟采纳1条（第三章第十五条编号重复），不予采纳1条（建议参照市住建局的信用评价标准拟定）。

（二）开展合法性审查

2022年10月10日，委托安徽道同律师事务所进行合法性审查。10月14日，再次征集意见1条，并予以采纳（建议删除“第四章原十六条对实施行政处罚的施工企业，评价为D级的时间不低于行政处罚”。10月17日，根据征集意见情况进行了再次修改完善。11月1日，召开局长办公会会议集体审议通过。11月11日，正式印发《黄山市农村公路施工企业信用评价管理办法（试行）》，并在政务公开网向社会公布。

（三）出台背景和依据

为认真贯彻落实习近平总书记“四好农村路”重要指示批示精神，进一步增强我市农村公路施工企业和人员的守法、诚信意识，推动“四好农村路”高质量发展。依据《农村公路建设管理办法》《农村公路建设质量管理办法》《小交通量农村公路工程技术标准》《交通运输部办公厅关于进一步加强农村公路建设和质量管理的通知》《交通运输部办公厅关于提升农村公路工程质量耐久性的实施意见》《安徽省实施(公路施工企业信用评价规则细则)（试行）》，制定本《办法》。

（四）制定意义和总体考虑

近年来，党中央、国务院对社会信用体系建设和深化“放管服”改革以及优化营商环境作出了一系列决策部署，习近平总书记多次作出指示批示，强调社会主义市场经济是信用经济、法治经济；要求完善市场准入和监管、信用体系等方面的法律制度。“十四五”时期，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将对信用建设提出新的更高的要求。制定《办法》，能够更好的推动信用分级分类监管，构建以信用为基础的新型监管机制。

（五）文件介绍

《办法》共包括五个章节，二十八条具体内容和二个附件。明确了适用范围、考核时间和部门职责。《办法》适用于参与黄山市农村公路建设项目具有独立法人资质的施工企业的信用评价，各区县交通运输局具体负责其辖区内农村公路施工企业信用评价工作。明确信用考核评价等级。信用评价实行积分制，实行百分制计分，以基准分为基础进行失信行为减分，信用等级分为AA级、A级、B级、C级和D级五个等级。明确信用信息应用。按照守信激励和失信惩戒的原则，有关信用主体根据信用评价等级实施分类应用，评价为AA级和A级的享受激励措施，评价为C级和D级的信用主体将受到失信惩戒。

（六）目标方向

黄山市交通运输局印发《黄山市农村公路施工企业信用评价管理办法(试行)》，在全量归集农村公路建设（含养护）项目公共信用信息基础上，对合同标段履约方实施信用评价。建立了奖惩机制，将信用评价结果及时反馈至本级公共资源交易监督管理机构，作为本市范围内招投标的重要依据。招标时，对评为AA级或连续3年评为A级的守法诚信企业，可通过资格审查优先通过、适当减少投标或履约担保金，奖励信用分等方式给予鼓励和褒奖。农村公路分类评价，实行统一管理，分类负责，充分发挥信用结果奖优惩劣的导向作用，让守信者一路畅行，让失信者处处受限。

三、主要做法

1.建立有效的守信联合激励和失信联合惩戒机制

（1）全年追溯式评价。依托市、县两级，建立信用管理台账，及时记录从业单位不良行为，全年进行量化考评。对长期守信企业在工程招投标履约保证金缴纳额度方面提供优惠政策，对长期失信企业进行处罚和限制。通过鼓励和惩戒等手段提升企业信用意识和管理水平。

（2）全程动态化管理。通过动态评价，每年更新评价结果，对企业定级不定性，鼓励从业企业自觉遵守行业规范。

2.强化重点领域行业管理。加强农村公路建设领域信用监管，将建设质量不合格信息、企业不守信行为等信息，通过门户网站及黄山市公共信用信息共享平台录入并公示。同时相关信用信息也将成为农村公路施工企业、个人资格审查、评标定标和合同签订的重要依据，打造出“一处失信，处处受限”的惩戒格局。

3.加强部门联动，依法公开信息，建立有效的信息共享制度。充分发挥“互联网+监管”系统信息归集共享作用，促进和实现各部门、各组织和各地方之间信用信息的互联互通和信息共享，使参与农村公路建管养运的企业、个人的不良信息无处隐藏。部门联动，齐抓共管，是社会信用体系建设的有力保障。

三、成效体现

1.“信用+”让农村产业路越走越宽

以“走红网络的南溪南公路”为例：屯光镇南溪南村是一个千年古村落，是安徽省特色旅游名村。近年来通过“信用+”助力农村公路建设，黄山市共投入1600余万元，实施完成屯花路、南溪南路、南留路、南溪南下村路等改造工程，进一步优化了南溪南村路网结构，推动南溪南村作为“五朵金花”之一的资源禀赋和产业优势的提升，道路通行能力得到加强，吸引了更多游客进村体验徽风皖韵。

2.“信用+”让农村农产品越来越俏

以山水如画的月潭湖公路为例：近年来通过“信用+”助力农村公路建设，环月潭湖旅游公路建设不仅解决了道路的通达性，更是起到了带动性作用，更多的游客在走进大山领略当地山水风光的同时，也将大山里的特色农产品带了出去，为当地百姓增收致富带来了便捷。

3.“信用+”让乡村发展越来越火

以黄山区猴坑村为例，这里虽是太平猴魁核心产区，但以前交通闭塞。自近年来通过“信用+”助力农村公路建设，极大地提升了猴坑村的基础设施条件，方便了群众的生产和生活。对宣传太平猴魁茶文化，发展新明乡茶产业、助力乡村发展具有重要作用。

通过“信用+农村公路”管理模式，有效化解农村公路建设养护工程招投标和履约监管中的信用风险，助力我市农村公路高质量发展走在前列。下一步，市农公中心将加强上下衔接，进一步细化和完善农村公路信用评价体系，强化信用评价结果应用，不断加强农路治理体系和治理能力的实践探索，为行业领域创新监管模式提供决策参考。