关于征求《S66黄山区至祁门高速公路项目特许经营方案（征求意见稿）》意见的公告

为落实国家、区域重大战略实施，统筹区域协调发展，更好地发挥交通运输在长三角一体化发展中的先行作用，完善与长三角地区对接的高速公路布局，进一步提升长三角与中西部的快速通达水平，推动皖南山区快速发展，黄山市交通运输局起草了《S66黄山区至祁门高速公路项目特许经营方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界就方案内容提出宝贵意见和建议。

本次公开征求意见时间为2026年3月26日至2026年4月6日，可通过以下途径和方式提出意见建议：

1.电子邮箱：157227496@qq.com；

2.邮递信件：安徽省黄山市屯溪区齐云大道27号，邮编：245000；请注明：意见反馈。

联系人：黄山市交通运输局高速办程晓龙，联系电话：0559-2353616。

3.传真：0559-2353696。

4.在网站征集正文底部“发布意见”板块直接留言。

 

附件：1.《S66黄山区至祁门高速公路项目特许经营方案（征求意见稿）》起草说明

  2. S66黄山区至祁门高速公路项目特许经营方案（征求意见稿）

《S66黄山区至祁门高速公路项目特许经营方案（征求意见稿）》起草说明

 

一、起草过程

2020年3月17日，《安徽省人民政府办公厅关于加快推进高速公路建设促进长三角一体化发展的通知》（皖政办〔2020〕5号）发布，文件明确S66黄山区至祁门高速公路项目（以下简称“项目”）由黄山市人民政府作为推进主体；2025年11月2日，黄山市人民政府明确本项目采用特许经营模式实施，并授权黄山市交通运输局作为项目实施机构，由黄山市交通运输局负责本项目的特许经营方案编制、特许经营者选择、特许经营协议签订、项目实施监管、特许经营期满移交接收等工作。

2025年12月12日，安徽省交通运输厅、安徽省发展改革委组织召开项目申请报告（含工程可行性研究报告）“两审合一”会议，对报告进行了专家审查；2026年3月18日，安徽省交通运输厅、安徽省发展改革委组织项目申请报告（含工程可行性研究报告）修改情况报告会，对专家意见落实情况进行了复核审查。

依据修改后的项目申请报告（含工程可行性研究报告），黄山市交通运输局起草了《S66黄山区至祁门高速公路项目特许经营方案》（以下简称“特许经营方案”），2026年3月25日，黄山市发展和改革委员会组织召开特许经营方案初步评估审查会。会后，根据专家意见，对特许经营方案进行进一步修订和完善，形成特许经营方案征求意见稿。

二、主要内容

根据《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》，方案分为五个部分：

第一部分是概述，对项目的基本情况进行了简要介绍，包括项目概况、项目实施机构、特许经营主要内容、政府承诺和保障等内容。

第二部分是项目的可行性分析，主要从建设必要性、建设方案分析、要素保障条件、运营服务要求以及主要风险识别等角度，对项目的可行性进行了论证。

第三部分是特许经营模式的可行性论证，通过分析项目属性、收费渠道和方式、盈利能力分析、相较于政府投资模式的优势、社会资本方参与意愿、项目合法合规性以及特许经营风险等方面，论证了项目采用特许经营模式的适用性和可行性。

第四部分是特许经营的主要内容，明确了特许经营范围、实施方式、特许经营期限和资产权属、特许经营主要原则和合作边界、特许经营者选择、交易结构与投融资结构、监督管理和运营评价、风险管控、政府承诺和保障及调整、变更等其他要求等关键事项。

第五部分是结论和建议，通过总结项目可行性、特许经营模式可行性、特许经营主要内容的结论，综合判断项目是否可行和特许经营模式是否可行，并针对项目需要重点关注和进一步研究的问题，提出相关建议。

需要说明的问题：

S66黄山区至祁门高速公路项目为我市重点交通基础设施项目，已纳入省级交通建设年度重点工作计划，为加快项目推进实施，符合“情况紧急、需加快推进重点项目落地”的缩短征求意见时限情形。现依法将该方案公开征求意见期限由常规30日压缩至10日（不少于7日），征求意见时间为2026年3月26日至2026年4月6日。

《S66黄山区至祁门高速公路项目特许经营方案（征求意见稿）》