关于征求《黄山市网络预约出租汽车平台企业信用分类监管办法》意见的公告

为加强网络预约出租汽车行业全链条监管，维护市场公平竞争秩序，保障乘客和驾驶员合法权益，促进网约车行业规范健康持续发展，市交通运输局组织编制了《黄山市网络预约出租汽车平台企业信用分类监管办法（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士就有关内容提出宝贵意见和建议。

 

公开征求意见时间2024年9月9日至2024年10月8日，可通过以下途径和方式提出意见建议：

 1.电子邮箱：hscskyk2023@163.com；

2.邮递信件：安徽省黄山市屯溪区齐云大道27号黄山市道路运输管理服务中心城市客运科，邮政编码：245000；请注明：意见反馈。

联系人：王春生，联系电话：0559-2558956。 

3.传真：0559-2353842 

4.在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言

 

            黄山市交通运输局

  2024年9月9日

《黄山市网络预约出租汽车平台企业信用分类监管办法》起草说明

 

为加强网络预约出租汽车行业全链条监管，维护市场公平竞争秩序，保障乘客和驾驶员合法权益，促进网约车行业规范健康持续发展，市交通运输局牵头起草了《黄山市网络预约出租汽车平台企业信用分类监管办法》（以下简称《办法》）。

一、起草的背景和必要性

近年来，党中央、国务院对社会信用体系建设和深化“放管服”改革以及优化营商环境作出了一系列决策部署，强调社会主义市场经济是信用经济、法治经济，要求完善市场准入和监管、信用体系等方面的法律制度。

2024年7月，市交通运输局对外公布《黄山市网络预约出租汽车平台公司线下服务能力评价指南》，明确了在我市运营的网约车平台企业线下服务能力标准。目前，交通运输部门主要依据《出租汽车服务质量信誉考核办法》标准对网约车平台企业进行年度服务质量考核，其考核评价标准不能全面、准确的反映我市网约车平台企业的信用状况，亟需建立符合我市网约车运营实际的信用评价标准，通过创新信用监管模式，实行分类监管，引导网约车规范发展。

二、起草的主要依据

1.《电子商务法》

2.《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》

3.《出租汽车服务质量信誉考核办法》

4.《关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》

5.《黄山市网络预约出租汽车平台公司线下服务能力评价指南》

三、主要内容

《办法》共五个章节，十八条和一个附件。

1.明确了适用范围。《办法》适用于在本市取得许可的网约车平台企业及其线下服务机构，网约车平台企业授权的第三方合作机构以及我市辖区内提供服务的网约车聚合平台。

2.明确了信用评价等级。信用评价实行百分制计分，以基准分为基础进行失信行为减分，信用等级分为AA级、A级、B级、C级和D级五个等级。

3.明确了评价周期和评价范围。信用考核每半年一个周期,考核周期为每年的1月1日至6月30日，7月1日至12月31日。已取得《网络预约出租汽车经营许可证》，但无自营车辆且未在本市开展互联网业务的平台企业，不参加信用考核。

4.明确了评价标准。根据《黄山市网络预约出租汽车平台企业信用考核评定指标》将企业管理、安全运营、信息数据、运营服务等纳入计分范围。

5.明确了信用等级修复途径。新的考核周期开始30天后，B级以下企业可向市道路运输管理服务中心提出信用修复申请。符合修复条件的转报市交通运输局提请信用修复。市交通运输局复核后予以公示，公示无异议的，对企业信用等级予以调整。考核周期内仅限企业申请一次信用修复。

6.明确了结果应用。按照守信激励和失信惩戒的原则，有关信用主体根据信用评价等级实施分类应用，评价为AA级和A级的享受激励措施，评价为C级和D级的信用主体将受到失信惩戒。

四、办法编制流程

《办法》由市道路运输管理服务中心负责起草，经内部征求意见、修改完善、研究通过后，向各区县交通运输主管部门、交通运输执法部门、市交通运输新业态协同监管联席会议成员单位及各网约车平台企业征求意见，同步在黄山市交通运输局门户网站挂网征求意见，然后开展公平竞争性审查和合法性审查。

黄山市网络预约出租汽车平台企业信用分类监管办法

（征求意见稿）

 

第一章  总则

 

第一条  为加强网络预约出租汽车（以下简称网约车）行业全链条监管，维护市场公平竞争秩序，保障乘客和驾驶员合法权益，促进网约车行业规范健康持续发展，更好满足人民群众出行需求，根据《电子商务法》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《出租汽车服务质量信誉考核办法》《关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》《黄山市网络预约出租汽车平台公司线下服务能力评价指南》等规定，结合实际，制定本办法。

第二条  本办法所称的信用分类监管，是指交通运输主管部门在考核周期内对网约车平台企业管理、安全运营、信息数据、运营服务等方面进行综合考评，并依据信用评级情况采取守信激励或失信惩戒奖惩措施。

第三条 本办法适用于在本市取得许可的网约车平台企业及其线下服务机构，网约车平台企业授权的第三方合作机构以及我市辖区内提供服务的网约车聚合平台。

 

 

 

第二章  信用考核等级评定

 

第四条  网约车平台企业信用考核实行计分制，基准分值为100分，其中企业管理指标为20分、安全运营指标为25分、信息数据指标为35分、运营服务指标为20分。另外加分项指标分值为10分，社会责任指标为一票制。具体计分办法见《黄山市网络预约出租汽车平台企业信用考核评定指标》（详见附件1）。

第五条  网约车平台企业信用考核等级分为AA级（优秀）、A级（良好）、B级（合格）、C级（较差）、D级（差）五个等级。由市交通运输局按照以下标准评定：

（一）评定周期内综合得分90分及以上，周期内未发生一般事故等级（不含本级，下同）以上的交通责任事故，未发生特大恶性服务质量事件，考核等级为AA级；

（二）评定周期内综合得分80～90分（含80分，下同），周期内未发生一般事故等级以上的交通责任事故，未发生特大恶性服务质量事件，考核等级为A级；

（三）评定周期内综合得分70～80分，周期内未发生一般事故等级以上的交通责任事故，未发生特大恶性服务质量事件，考核等级为B级；

（四）评定周期内综合得分60～70分，周期内未发生一般事故等级以上的交通责任事故，未发生特大恶性服务质量事件，为C级；

（五）评定周期内有下列情形之一的，评定为D级：

1.综合得分60分以下；

2.因管理责任，引发驾驶员不稳定，影响社会公共秩序、损害社会公共利益的群体性事件；

3. 发生较大事故等级（含本级）以上的交通责任事故的；

4.发生一次恶性服务质量事件的。恶性服务质量事件是指由于网约车平台企业或使用其互联网应用程序（APP）运营的从业人员原因，造成严重人身伤害或重大财产损失，或在社会造成恶劣影响的服务质量事件；

5.被交通运输主管部门约谈两次以上未整改或者整改不到位的；

6.在信用考核过程中弄虚作假、隐瞒实情或提供虚假材料，情节严重的；

7.有其他严重违反法律法规规定行为的。

第六条  信用考核每半年一个周期,考核周期为每年的1月1日至6月30日，7月1日至12月31日。已取得《网络预约出租汽车经营许可证》，但无自营车辆且未在本市开展互联网业务的平台企业，不参加信用考核。

第七条  信用考核结束后，市交通运输局将考核情况在本部门或政府网站进行公示，公示期为10个工作日。公示期内，对公示的信用结果有异议的，可通过书面或电话的方式向市交通运输局提出申诉，市交通运输局收到申诉后，在7个工作日内予以复核并反馈。

 

第三章  信用考核结果运用

 

第八条  交通运输主管部门将网约车平台企业信用评定结果作为申请网约车相关业务的主要评估条件。对于评定结果良好的，采取重点支持措施，正面宣传，鼓励发展，引导从业人员优先选择合作；对于评定结果较差、存在失信行为并影响行业稳定的，依法给予整改、列入失信名单等惩戒措施。

（一）对信用评定等级为AA级的，予以正面宣传，鼓励发展壮大。在行政许可过程中享受业务“绿色通道”办理待遇;在品牌创建、评先评优等方面优先考虑；

（二）对信用评定等级为A级的，予以正面宣传，鼓励发展壮大。在行政许可过程中享受业务“绿色通道”办理待遇；

（三）对信用评定等级为B级的，行业管理部门将督促其加强内部管理，限期对评定扣分项完成改善提升；

（四）对信用评定等级为C级的，责令限期整改，整改合格前暂停办理网约车新增等相关业务。

（五）对信用评定等级为D级的，暂停办理企业新增网约车等相关业务，直接提请市交通运输新业态协同监管联席会议按规定发起联合监管措施。包括但不限于：责令网约车平台企业暂停区域内经营服务；暂停发布、下架移动互联网应用程序（APP）；停止互联网服务；停止联网或停机整顿等，将企业法人及主要经营人信用信息上报至市信用监管部门实施联合惩戒。

 

第四章  信用等级修复

 

第九条  网约车平台企业信用等级实行动态管理。在信用等级有效期内，信息主体出现重大交通责任事故或重大违法违规等行为的，应当根据信用分类评级要求，降至相应的信用等级。

第十条  新的考核周期开始30天后，B级以下企业可向市道路运输管理服务中心提出信用修复申请。符合修复条件的转报市交通运输局提请信用修复。市交通运输局复核后予以公示，公示无异议的，对企业信用等级予以调整。考核周期内仅限企业申请一次信用修复。

第十一条 申请信用修复的企业应提交《信用修复承诺书》，内容包括但不限于依法诚信经营的具体措施、承诺自愿接受社会监督、违背承诺自愿接受联合惩戒等；同时积极配合交通运输执法部门完成违法违规行为处理，全面完善企业经营管理各项制度，消除失信行为。

 第十二条  信用等级动态调整及信用修复遵循“陡降缓升”原则。周期内信用修复仅可向上提升一个等级。

第十三条  网约车聚合平台应加强对接入的网约车平台企业、提供服务的车辆及人员的信息核验，督促网约车平台企业按照本办法要求完成信用等级评定、修复等工作。

 

 

第五章  附 则

 

第十四条  市、县（区）交通运输部门协同监管，构建信息共享机制。依据《黄山市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》规定，按照属地管理原则，落实市场分级监管责任，加强对本辖区内平台企业、车辆及人员经营行为协同管理、监督检查。

第十五条  网约车聚合平台及合作网约车平台企业要依法建立健全咨询服务和投诉处理的“首问负责制度”，乘客因安全责任事故受到损害并要求网约车聚合平台承担先行赔偿责任的，网约车聚合平台要履行《中华人民共和国消费者权益保护法》相关规定，承担相关责任。

第十六条  网约车平台企业应当建立健全车辆技术档案，包括车辆基本信息，车辆安全技术检验报告、车辆维护和修理（含《机动车维修竣工出厂合格证》）、车辆主要零部件更换、车辆变更、行驶里程、对车辆造成损伤的交通事故等内容。

第十七条 网约车平台企业应当建立驾驶员服务质量信誉档案，包括下列内容：

（一）基本情况，包括网约车驾驶员的姓名、性别、身份证号、住址、联系电话、服务单位、初领驾驶证日期、准驾车型、从业资格证号以及从业资格证件领取、注册和变更记录、培训教育等情况；

（二）遵守法规情况，包括查处网约车驾驶员违法行为等情况；

（三）安全生产情况，包括交通责任事故的时间、地点、死伤人数、经济损失、交通事故责任认定和处理等情况；

（四）经营服务情况，包括乘客投诉、媒体曝光的服务质量事件等情况。

第十八条  本办法自2024年*月*日起施行。

 

 

附件：1.黄山市网络预约出租汽车平台企业信用考核评定指标