关于征求《黄山市新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023~2027）》意见的公告

为进一步贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，持续发力，久久为功，推动“四好农村路”高质量发展。按照《安徽省人民政府办公厅印发关于开展新一轮“四好农村路”建设的实施方案（2023~2027）》（皖政办秘【2023】62号）要求，黄山市交通运输局起草了《黄山市新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023~2027）》（征求意见稿），现向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士就有关内容提出宝贵意见和建议。

本次公开征求意见时间为2024年6月18日至7月18日，可以通过以下方式提出意见和建议：

1、电子邮箱：279134551@qq.com。

2、邮递信件：屯溪区齐云大道27号交通大楼9楼

邮政编码：245000（请注明：意见反馈）

联系人：曹晖

3、在网站征集正文底部“发布意见”板块直接发表意见

《黄山市开展新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023-2027年）

（征求意见稿）》起草说明

 

一、起草背景依据

为进一步贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，进一步建好、管好、护好、运营好农村公路，持续发力、久久为功，推动我市“四好农村路”高质量有序发展。2023年12月，《安徽省人民政府办公厅印发关于开展新一轮“四好农村路”建设的实施方案（2023—2027年）的通知》（皖政办秘〔2023〕62号），文中对全省“四好农村路”建设下一阶段工作目标提出明确要求，依据市政府工作部署，结合我市农村公路实际，制定我市实施方案。

二、起草过程

2023年12月，市政府提出要细化我市工作方案。

2024年3月，市交通运输局党组两次主持召开“四好农村路”建设领导小组办公室专题会议，于2024年6月拟定《黄山市关于开展新一轮“四好农村路”建设的实施方案（2023—2027年）实施方案》（初稿）。

三、主要内容

《实施方案》（初稿）主要包括指导思想、总体要求、重点任务、保障措施四个部分。

第一部分指导思想，包括制定背景及依据。

第二部分总体要求，主要表述了到2027年，我市农村公路将会达成的总体建设水平。

第三部分重点任务，包括了六大点、共计17项工作内容。第一点建设畅达农村路，主要制定了加强农村公路规划建设、提高农村公路路网通达深度、提升农村公路养护水平、推动农村公路质量创优（提升）4项内容。第二点建设平安农村路，主要制定了提升农村公路安全水平、强化农村公路综合治理能力、提升农村运输安全水平3项内容。第三点建设绿色农村路，主要制定了提升农村公路绿色可持续发展水平、推动农村公路沿线充电基础设施建设2项内容。第四点建设融合农村路，主要制定了大力推进客货邮融合发展、提升农村客运服务水平、推动挖掘路衍经济潜能3项内容。第五点建设美丽农村路，主要制定了提升农村公路综合服务水平、打造徽风皖韵特色农村路2项内容。第六点建设智慧农村路，主要制定了推动农村公路设施数字化转型、提升农村公路信息化水平、提升农村运输智能化水平3项内容。

第四部分保障措施。主要包括加强组织领导、强化资金保障、严格监督考察和注重示范引领等内容。

四、需要说明的问题

（一）《实施方案》（初稿）主要参照安徽省人民政府办公厅印发《关于开展新一轮“四好农村路”建设的实施方案（2023—2027年）》（皖政办秘〔2023〕62号）并结合我市农村公路实际情况进行制定。方案中各项建设指标均为我市实际将达到的且不低于省级指标要求。

（二）依据《安徽省农村公路条例》规定，农村公路建设管理主体为县级人民政府，所以各项任务责任主体均为区县人民政府。

（三）“建设畅达农村路”中第4点“推动农村公路质量创优（提升）”省级文件并未制定。考虑到工程质量是重中之重，关乎群众出行安全，故此要健全农村公路质量监督体系，落实农村公路监管主体责任，综合考量，在本方案中加入此条。

（四）“建设平安农村路”中第6点“提升农村公路综合治理能力”中，综合考虑我市目前各县区实际情况，增加“县级人民政府应对农村公路路长制建立奖补机制”。

（五）“建设美丽农村路”中第13点“提升农村公路综合服务水平”中结合市最干净办的要求，增加积极争取和创建一批极具黄山特色的农村公路“最美丽风景道”内容。

 

黄山市开展新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023-2027年）（征求意见稿）

按照安徽省《关于开展新一轮“四好农村路”建设的实施方案（2023—2027年）》（皖政办秘〔2023〕62号）文件精神，为进一步推动全市“四好农村路”高质量发展，服务全面推进乡村振兴，结合黄山市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安徽工作、交通运输工作、加快推进“四好农村路”建设的重要讲话重要指示精神，落实市委七届六次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣我市“1+7+N”总体布局，加快建设“七个强市”目标，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，助力大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，坚持以人民为中心的发展思想，对标长三角等先进地区，补短板、锻长板，高质量推进新一轮“四好农村路”建设，为实施“千村引领、万村升级”工程、加快建设彰显“创意黄山，美在徽州”的宜居宜业和美乡村提供交通运输支撑。

二、总体要求

到2027年，全面建成建管护运协调发展的农村公路交通体系，新改建农村公路600公里以上，力争实现建制村通双车道及以上公路比例70%以上，具备条件的乡镇通三级及以上公路比例达到100%，四、五类桥梁及时处置率达到100%，具备条件的农村公路路面技术状况自动化检测率达到100%，建制村公交化通达率达85%。省级“四好农村路”示范县全覆盖，力争国家级“四好农村路”示范县达到3个。

三、重点任务

（一）建设畅达农村路。

1.加强农村公路规划建设。优化农村公路路网结构，加强与国土空间、旅游发展、乡村建设、农村环境基础设施建设等规划有效衔接，依据“三区三线”划定成果和国土空间规划相关管控要求科学合理选址，避让永久基本农田和生态保护红线，统筹保障农村公路建设项目用地。健全完善项目库动态调整机制，优先将精品示范村和省级中心村公路及产业路、资源路、旅游路等联网路项目纳入建设项目库，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：各县区人民政府、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文化和旅游局）

2.提高农村公路路网通达深度。有序实施县乡公路升级改造、建制村通双车道公路、20户以上自然村通硬化路（含窄路基路面拓宽改造）及联网路建设。通双车道受限路段要根据地形、地貌、视距等因素灵活设置错车道。推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，到2025年，基本实现20户以上自然村通硬化路。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：各县区人民政府、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市乡村振兴局）

3.提升农村公路养护水平。积极开展预防性养护，高质量实施农村公路养护工程，动态消灭差等路、提升次等路。加强对乡镇、村养护人员的指导和培训，提高农村公路养护人员职业技能水平。农村公路列养率100%，年均养护工程比例不低于5%，农村公路优良中路率（MQI）不低于90%。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：各县区人民政府）

4.推动农村公路质量提升。健全农村公路质量监管体系，进一步落实农村公路监管主体责任。强化农村公路质量安全监管，确保工程质量关键指标合格率达到100%，农村公路工程质量监督覆盖率达到100%，工程一次性交工验收合格率达到100%。积极争创“黄山杯”（省级）、“迎客松杯”（市级）等优质工程。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：各县区人民政府）

（二）建设平安农村路。

5.提升农村公路安全水平。扎实开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，加快推进农村公路危桥改造，持续深化农村公路“千灯万带”示范工程。在确保2024年完成省厅农村公路危桥库和安全设施隐患库整治出库的基础上，动态摸排农村公路安全隐患路段，及时处置。加强平交路口整治，按需增设路侧护栏、交通标志、减速带。推广农村公路灾毁保险，开展农村公路下穿铁路涵洞专项治理。提升农村交通安全应急保障和防灾减灾能力。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：各县区人民政府、市发展改革委、市公安局）

6.提升农村公路综合治理能力。优化农村公路路长制工作标准，完善农村公路路长制考核机制，各县区人民政府应建立农村公路路长制奖补机制，进一步健全完善农村公路治理超限超载路警联合执法常态化工作机制，加强农村交通安全宣传劝导，普及交通安全知识，基本形成体系完备、运转高效的农村公路管理体制机制。加强农村公路建设、养护、运营市场监管，强化对从业单位和人员的信用评价。加强农村公路绩效评价工作，提高资金使用效率。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：各县区人民政府、市公安局、市农业农村局、市应急管理局）

7.提升农村运输安全水平。落实好农村客运班线通行条件审核机制，延伸到农村的城市公交车辆原则上不得使用设置乘客站立区的客车，确需使用的，经县级交通运输、公安、应急管理等部门联合开展安全评估，纳入城乡公交线网规划或运营计划，经县级人民政府审批后报市人民政府同意。强化路面执法管控，加强重点时段和重点路段视频巡查、交通技术监控、车辆巡查管控等，严厉查处超速、货车违法载人、非法营运等严重违法行为，确保农村客运班线安全运行。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：各县区人民政府、市公安局、市应急管理局）

（三）建设绿色农村路。

8.提升农村公路绿色可持续发展水平。将生态优先、绿色低碳发展理念贯穿农村公路规划、设计、建设、管理、养护、运营、服务各个环节。积极推广绿色、节能的新技术、新工艺、新材料。继续支持城乡公交使用新能源汽车，全市城乡公交新增、更新的新能源或清洁能源车辆比例达到100%（应急车辆除外）。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：各县区人民政府、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局、市文化和旅游局）

9.推动农村公路沿线充电基础设施建设。积极引导农村公路沿线乡镇优先在交通枢纽、公共停车场、具备安装条件的村庄等场所配建公共充电基础设施。推动各地开放乡镇城乡公交停车场站的充电设施为社会提供服务，到2027年，全市乡镇城乡公交停车场站的充电设施为社会提供服务的比例达到70%。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：各县区人民政府、市发展和改革委员会）

（四）建设融合农村路。

10.大力推进客货邮融合发展。通过争取省市资金、使用市县退坡统筹资金支持区县推进三级物流网络节点体系建设、农村物流服务品牌创建和客货邮共同配送线路运营。鼓励具备条件的县级汽车客运站利用现有场地建设公共配送中心，支持各区县建设具备客货邮功能的乡镇综合运输服务站，基本实现建制村快递服务全覆盖。到2027年，通过新建、改（扩）建、合作经营等多种方式，建设具备三种以上功能乡镇综合运输服务站不少于70座。市邮政管理部门、市邮政公司应积极引导邮政、快递企业配合开通客货邮合作线路、进驻具备客货邮功能的乡镇综合运输服务站。支持具备条件的城乡客运线路充分利用车辆及线路资源，在保障农村居民乘车需求和安全的前提下捎带邮政快递小件包裹，到2027年，全市客货邮合作线路覆盖乡镇数量占比达到50%以上。鼓励对入驻县级客运站、乡镇综合运输服务站的邮政快递企业减免相关费用。 支持汽车客运站在不改变土地和规划条件的基础上，利用现有场地资源开展游客集散、电商超市、酒店住宿、体育休闲等多元服务。鼓励区县积极培育契合黄山市情的农村物流服务品牌，争创2个全省城乡交通运输一体化示范县。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市体育局、市消防救援支队、市税务局、市商务局、市邮政管理局）

11.提升农村客运服务水平。突出农村客运的公益属性，建立群众可承受、财政可负担、企业可持续的票价体系，因地制宜建立并实施服务农村地区的公交企业运营成本核算和补贴补偿制度，平等对待不同所有制运营主体，及时拨付相关资金，鼓励先行预拨部分资金。持续巩固拓展建制村通客车成果，支持有条件的地方推进城乡公交一体化或实施农村客运班线公交化改造，进一步强化工作统筹，立足全市群众出行优化公交线网规划设计，合理布局线路、站点、班次。鼓励具备条件的区县开通毗邻地区公交和城际公交，织密跨区域线网，促进全市公交成片联网。到2025年底前，建制村最多一次换乘到达县城比例达到100％。（牵头单位：市交通运输局、配合单位：各县区人民政府、市财政局）

12.推动挖掘路衍经济潜能。结合我市区位优势、资源禀赋和市场潜力，积极争取国际金融组织贷款或政策性金融机构支持，规划具有市场吸引力的农村公路项目，研究“农村公路+”融资模式。因地制宜推动农村公路与特色产业、现代农业、乡村旅游、民宿康养、资源开发、特色小镇、电商物流等新业态融合发展，盘活路域资源，带动农村产业升级、发展，帮助农民创收增收。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：各县区人民政府、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市商务局、市邮政管理局、市供销社）

（五）建设美丽农村路。

13.提升农村公路综合服务水平。鼓励有条件的区县积极实施农村公路“白改黑”工程、因地制宜配套建设慢车道、照明等设施。加大路域环境治理力度，完善公路沿线标志标牌标线，合理设置停车区、观景台、休闲驿站等服务设施。积极争取和创建一批极具黄山特色的农村公路“最美丽风景道”，积极组织参加全省年度“十大美丽农村路”评比，充分发挥示范引领作用，不断为群众提供舒适整洁、环境优美、服务温馨的通行条件。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：各县区人民政府、市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局、市文化和旅游局）

14.打造徽风皖韵特色农村路。推进农村公路与地理环境、人文历史、古村落保护等有机结合，打造“一县一品、一路一品”为特色的交旅融合品牌，加快建设彰显“创意黄山、美在徽州”特色的皖美农村路。畅通交通干线与乡村旅游“最后一公里”，打造主线联通、支线成环、末端通达的慢游网络。顺应自驾游发展趋势，加强镇景村融合升级改造，加快建设一批风景道。支持旅游经营收益用于旅游公路基础设施建设、管理、养护及运营。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：各县区人民政府、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市生态环境局、市农业农村局）

（六）建设智慧农村路。

15.推动农村公路设施数字化转型。建设“四好农村路”综合管理平台，积极开展“一路一档”信息化建设工作，逐步实现县道、乡道数字化管理。（责牵头单位：市交通运输局；配合单位：各县区人民政府、市数据资源局）

16.提升农村公路信息化水平。加快构建涵盖技术状况检测评定、目标设定、需求分析和养护计划编制的科学决策体系，推广自动化检测、路面病害自动识别、科学决策等多场景开发应用。农村公路信息化管理水平大幅提升。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：各县区人民政府、）

17.提升农村运输智能化水平。鼓励有条件的地区在城乡公交车辆上应用驾驶辅助系统（ADAS）。农村客运车辆卫星定位装置安装率保持100%。城乡公交智能调度和电子支付比例达到100%。到2027年底，延伸到农村的城市公交车辆智能视频监控报警装置安装率达到100%。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：各县区人民政府、市数据资源管理局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县区人民政府要落实主体责任，完善工作机制，积极组织有关部门和乡镇做好农村公路建管护运各项工作，不断推动“四好农村路”高质量发展。市有关单位要根据职责分工，提供优质高效服务，形成工作合力，确保各项措施落到实处。

（二）强化资金保障。完善和落实以县级公共财政投入为主、多渠道投入为辅的资金筹措机制。积极争取省补资金，在延续“十四五”农村公路有关政策的基础上，充分发挥省补资金和市有关资金引导作用；通过建立成本费用评价评估制度、运营考核奖励机制等多种方式，提高镇村公交运行成效；对汽车客运站承担的旅客实名制管理、安检、反恐防范、疫情防控等公共服务的，建立财政补贴机制。

（三）严格监督考核。“四好农村路”高质量发展纳入市政府目标管理绩效考核。加强对各级路长、乡村道路专管员和路长办公室规范化建设的监督考核力度；加强对农村公路建设项目立项、招投标、质量、安全、工程变更、计量、预决算、验收等过程的廉政监督。

（四）注重示范引领。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，积极开展国家级、省级“四好农村路”示范县、城乡交通运输一体化示范县等创建活动，以点带面、全面推进我市“四好农村路”建设。加强舆论引导，加大宣传力度，努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。

附件：《关于开展新一轮“四好农村路”建设的实施方案（2023—2027年）》相关指标表

《黄山市开展新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023—2027年）》相关指标表.xlsx