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索 引  号: 003138929/202004-00057 信息分类: 负责人解读 / 工业、交通 / 公民 / 其他
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名       称: 【负责人解读】2020年工作安排
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【负责人解读】2020年工作安排

发布机构:    黄山市交通运输局     发布日期:2020-04-15 15:48     信息来源: 市交通局     浏览次数:3345

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2020年是具有里程碑意义的一年,是全面建成小康社会和全面完成“十三五”规划的决战决胜之年,也是全面贯彻长三角一体化发展、交通强国建设重大战略的重要一年。总体研判,交通运输发展形势仍将保持稳中有进、稳中向好态势。我们既要直面困难、迎接挑战,更要把握机遇、奋发有为。

从发展机遇看,党的十九届四中全会擘画了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图,为坚定制度自信、实现伟大梦想提供了根本遵循、指明了正确方向。我们要认真贯彻落实全会精神,准确把握发展大势,辩证看待宏观形势,一方面要看到,当前世界经济增长持续放缓,百年未有之大变局加速演变的特征更趋明显,外部环境更趋复杂严峻;我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,尤其是受新冠肺炎疫情影响,经济下行压力加大,改革发展稳定面临前所未有的繁重任务和风险挑战。同时更应当看到,虽然今年一季度经济受疫情影响较大,但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,国家将出台一系列稳投资的重大利好政策,如一是国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》(国发〔2020〕4号),将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准,试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准,安徽省为8个首批试点省份之一,试点期限1年。二是自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室召开自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整推进工作电视电话会议,明确除湖北外,其他省市生态保护红线评估调整方案须于6月底前完成报部工作,自然资源部将建立定期通报制度推动工作进程。三是《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)提出主要目标,到2020年,基本建立国土空间规划体系。到2025年,健全国土空间规划法规政策和技术标准体系,全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制,形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。四是《安徽省人民政府办公厅关于加快推进高速公路建设促进长三角一体化发展的通知》(皖政办〔2020〕5号)指出,加大资金支持力度,强化土地要素保障,加快推进高速公路建设,促进长三角一体化发展。五是省交通运输厅《关于做好普通国省干线公路“四重一小”复工复产问题与需求清单报送工作的通知》指出,要认真梳理本市普通国省干线公路土地报批、地方债资金落实等问题,提出需要省级层面协调解决的相关事项,向市发展改革部门做好相关资料报送工作,并报省厅(公路处)备案。下一步,省厅将积极推动省“四送一服”办公室协调解决。六是以省为单位,2020年专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例由20%提升至25%。长三角一体化发展国家战略进入全面施工阶段,随着融杭接沪步伐的全面加快和《交通强国建设纲要》的颁布,黄山正处在孕育突破的关键时期,正迎来前所未有的发展机遇。我们一定要保持战略定力,砥砺斗争精神,善于视危为机、化危为机,加快建设现代化综合交通运输体系,推动交通运输高质量发展。

从压力挑战看一是交通运输“先行官”作用发挥还不充分。快速化、高品质的交通基础设施网络尚未形成,断头公路、梗阻航道尚未畅通,综合交通运输融合不够,各种运输方式衔接不畅、效率不高等发展不足、发展不优问题依然突出。二是行业发展短板仍较为明显。智慧交通信息壁垒未完全打破,科技创新基础性、前瞻性研究不够,绿色交通、平安交通任重道远,行业污染防治和安全监管能力有待提升。三是要素制约问题仍将长期存在。资金、用地、环评等方面制约仍将持续,适应新政策新要求的重点项目谋划、设计、推进能力还不足,新开工项目、储备项目仍显不足。四是基础、基层、基本功短板不容忽视。党员干部“本领恐慌”,知识弱项、能力短板、经验盲区日益凸显;一些单位底数不清、情况不明、数据不准、管理不精、服务不优、作风不实的问题仍然存在,形式主义官僚主义尚未彻底根除;全系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。五是经济运行下行压力加大。新冠肺炎疫情爆发,对经济运行带来冲击和影响,行业复工复产推迟,交通运输各项经济指标一季度同比下滑。这些都与新形势新任务新要求不相适应。

基于以上分析和研判,2020年全市交通运输工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照市委六届九次、十次全会,市人大七届四次会议和全省交通运输工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,集中精力解决交通运输发展不平衡不充分问题,抓重点、补短板、强弱项,推动高质量发展,确保“十三五”规划圆满收官,为加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山提供坚强交通运输保障。

主要预期目标是:完成交通建设投资26亿元,其中高速公路15.4亿元,国省道新改建项目3.7亿元,旅游风景道2.6亿元,农村公路2.7亿元,公交场站0.6亿元,国省道养护工程0.6亿元,乡镇运输服务站0.4亿元。今年重点做好以下工作:

(一)聚力脱贫攻坚,有效服务全面建成小康社会

一是坚决打赢脱贫攻坚战。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接,谋划交通基础设施更多向“进村入户”倾斜,“把短板补得再扎实一些,把基础打得更牢靠一些”,以“四好农村路”建设为基本任务,以巩固提升“两通”水平为基本功能,聚焦目标任务、时间要求和要素保障,凝心聚力做好交通脱贫攻坚最后一年工作。全力做好定点扶贫、驻村扶贫工作,进一步巩固近年来交通运输扶贫工作成果,落实“四不摘”要求,建立健全长效机制,为乡村振兴注入新动能。加强组织领导,压实工作责任,完善工作机制,强化部门协同、上下联动,持续深化交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉整治打击交通脱贫攻坚领域各类违法违规行为。

二是大力提升农村公路建设管理水平。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,“四好农村路”扩面延伸工程332公里4月份要全面开工、力争8月底前完工,农村公路养护工程力争4月份全面开工。逐步实施窄路面加宽,对2019年实施的扩面延伸工程,建立路面宽度4.5米以下的路段清单,具备条件的原则上必须拓宽至4.5米及以上,对确不具备条件的路段,通过设置错车道、路肩硬化、实施安全防护等措施予以解决。夯实农村道路交通安全管理基层基础,今年完成县乡以上“公路安全生命防护工程”“道路安全五小工程”建设。深入推进农村公路三级“路长制”实施,压实区县政府主体责任,全面构建农村公路管理养护长效机制,充分发挥县、乡、村三级路长和乡村道路专管员作用,积极配合公安交警部门推进“两站两员一长”全覆盖工作。做实做细乡村道路专管员制度,完善农村公路管护力量,加大力度设立公益性岗位,优先选用本地户籍的建档立卡贫困人口,助力贫困户脱贫。实现县、乡、村三级农村公路路长制管理体系构建率、县乡两级路长办公室机构设置率、农村公路路长制规章制度制定率、乡村道路专管员覆盖率、爱路护路的乡规民约村规民约制定率5个100%目标。实现农村公路列养率100%,农村公路优、良、中等路总比例达到85%以上,县、乡公路年均大中修比例达到7%。指导区县做好“四好农村路”示范县、品质示范路、示范乡镇创建,8月底前完成市级复核上报。开展“四好农村路”建设“回头看”,委托第三方2019年扩面延伸工程交竣工验收进行抽检,对2020年建设项目及部分农村公路日常养护质量进行实体抽检和技术状况评定。贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(交公路发〔2020〕26号),遴选工作基础较好、典型示范带动性强、推广价值高的区县,开展试点创建工作。

三是持续推进城乡交通一体化发展。立足公交优先发展战略,统筹规划公交线网布局与基础设施建设,逐步实现公交在城市建成区和郊区范围全覆盖,提升公共交通出行分担率。逐步推进城市公交、城乡公交、农村客运均衡发展、一体融合发展。以民生需求为导向,巩固优化“两通”成效,坚决避免“通返不通”“畅返不畅”现象出现,以“四好农村路”“运营好”建设为抓手,推进城乡客运一体化建设,提升建制村通客车通行质量。对已通客车建制村进行跟踪督导,公开监督电话,加大群众监督力度,确保“开得通、留得住”。完成10个乡镇综合运输服务站和329个村级物流点建设,基本建成县、乡、村三级农村物流网络体系。

(二)突出规划引领,牢牢抓住重大发展机遇

一是全面完成“十三五”规划目标。对照“十三五”规划定性定量任务,补缺补差、奋力攻坚,确保跑好“十三五”规划“最后一棒”,提供坚实的交通运输保障。

二是加快完善交通运输规划体系。加强战略谋划和规划对接,科学确定规划编制时间节点,确保规划“一张图”,基本完成“十四五”交通运输发展规划编制和融入长三角一体化研究,完成干线公路国土空间控制规划编制,做好高速公路、干线公路、农村公路、场站建设等一批重点项目储备,推动交通更高水平互联互通。推进《黄山港总体规划》编制,推进水运事业发展。

三是切实抓好交通强国贯彻落实。贯彻落实《安徽省推进交通强国建设实施意见》工作任务,统筹指导全市交通强国建设布局,抓好交通强国建设试点申报任务的推进和落实。

四是加快融杭接沪。抢抓长三角一体化发展国家战略进入全面施工阶段的重大战略机遇,深入贯彻省行动计划、市实施方案,推动黄、杭两市推进区域综合交通更高质量一体化发展合作协议落地见效,争当长三角一体化发展排头兵。加快黄千高速建设,推进项目全面施工。歙县负责实施的皖浙1号线旅游风景道,完成一期工程前期工作,力争今年开工建设。

(三)抓实项目建设,着力完善交通基础设施网络

一是加快交通重点项目建设。开展“县县通”芜黄高速公路攻坚行动,力争黄千高速、德上高速池祁段尽快取得自然资源部用地批复,全面推进三条高速建设。指导黄山交投集团加快北外环高速前期工作。积极配合省交控集团开展德上高速祁门至皖赣省界段前期工作。加快推进G530叶村至东亭公路改建工程等项目前期工作。确保G205五里亭至桃林段改建工程、S348歙县新安江大桥及接线工程、G237(原S326省道)(灯塔段)改线拓宽工程3个项目主体完工。新开工G205谭家桥镇域改扩建工程、S477黟县碧阳至黟祁县界公路改建工程、G237祁门城区火车站大桥至高速祁门东互通段工程3个项目。组织实施旅游风景道建设,开工并完工世界遗产、醉美218两个项目。建设徽州公交客运站,新潭公交基地,尤溪公交首未站,万贯洲、横江公交首末站一期。

二是落实各项工作举措。按照“一区县一清单、一项目一清单、一部门一清单”要求,明确各关键环节完成时间节点。进一步完善推进机制,充分发挥县区政府的积极性、主动性,层层压实责任,逐级落实责任主体和责任人。抓好重点项目和控制性工程,优先保障当年完工项目、交通扶贫攻坚项目。进一步加快进展情况相对滞后的项目进度,确保目标任务顺利完成,不拖后腿。督促各复工情况好的项目尽快向全部施工工点延伸,形成更多的作业面和有效工作量。坚持问题导向,加大部门联动,形成推进合力,着力解决施工过程中的人力短缺、材料不足、运力受限、前期缓慢等短板问题,确保实现一季度“由负转正”、二季度“时间过半、任务过半”。

三是推进民航业发展。做好屯溪国际机场迁建前期工作。按照《黄山市人民政府关于加快民航业发展的实施意见》(黄政秘〔2020〕3号),承担市民航发展工作领导小组办公室工作职责,牵头落实领导小组确定的工作任务和议定事项,及时处理民航发展工作中需要跨部门协调解决的问题,互通信息、相互配合、相互支持、形成合力,共同推进我市民航业快速发展。牵头推进我市通用机场建设工作。

四是提升公路管理养护水平。加大公路日常管养力度,完成养护工程建设投资0.66亿元,消除安全隐患,提高路况水平,做好“十三五”全国干线公路养护管理评价的迎检工作。充分利用现有公路基础设施,因地制宜改造公路养护道班,推进普通公路服务区、停车区等便民设施建设,进一步提高公路综合服务水平。

(四)深化法治建设,持续推进行业治理能力提升

一是持续推进依法行政。严格规范公正文明执法,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,规范行政执法自由裁量权,严格落实行政执法责任制和责任追究制度。落实全面推进重大事项决策听证制度、合法性审查制度和听取意见制度等9项制度,特别在关系民生问题决策上,切实落实社会群众参与和法律顾问制度。深化交通运输综合行政执法改革,稳妥推进执法职能整合、队伍组建和人员划转工作。

二是推进交通信用体系建设。完善交通运输信用体制机制,进一步加大对重点领域的严重失信行为联合惩戒,特别是在先进评选、经营许可和信用评价考核等工作中的应用,将信用信息作为重要考量因素、必审环节。加强信用治超,严格落实公路治超“一超四罚”“黑名单”制度。强化事中事后监管,结合交通运输综合行政执法改革要求,动态维护“一单两库”。全面推行以“双随机”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的执法监管模式,实现“双随机”监管全覆盖,推进双随机部门联合监管工作,实现“一张表格、全面检查”。

三是不断优化营商环境。建立优化营商环境任务清单,实行月报表、季度通报和半年度督查制度,确保措施落实处、企业见实效。深化“互联网+政务服务”,推进“一网一门一次”改革。推进“智慧+”政务服务,推广“电子证照”应用,开展“数据找茬”活动,对政务服务事项要素进行再梳理,力争信息数据零错误。以创“最美窗口”为抓手,提升交通综合窗口服务质量,树立交通服务品牌。以争取全省同行业前三为目标,进一步提高全程网办事项数,压缩事项办事承诺时限,提升审批效率。

四是加大科技治超工作力度。优化完善公路治超网络,优化国省干线公路超限超载站点布局,完善农村公路限宽限高保护设施,新增干线公路、农村公路动态卡点10个,打造全市治超“一张网”,逐步实现“人力治超”向“科技治超”转变。搭建超限超载车辆“动态检测”、“遮牌”车辆自动识别、“北斗”通讯终端在线自动检测、“黑名单”在案违法车辆自动报警、“手机APP”执法检查、违法信息公开发布查询、违法车辆异地远程处理、科技装备升级维护等八大系统,提高科技化治超水平。

(五)立足品质提升,加快构建现代综合运输体系

一是积极推动综合运输体系建设。优化公路、水路、铁路、航空联程运输服务,促进不同运输方式的无缝衔接。积极推动班线客运、包车客运、旅游客运、城市公交等各种运输方式融合发展,构建衔接铁路、民航、水路、景区景点运输服务网络,逐步实现一体化换乘目标。

二是着力提升道路客货运服务水平。鼓励和规范定制客运、定制公交、网约车等新业态发展。顺利通过“优先发展公共交通示范城市”验收,推进城乡客运一体化示范县创建工作。推动城市公共交通“一卡通”从市级到县级拓展。继续推进杭州都市圈毗邻地区公交客运衔接线路开行工作。贯彻落实《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的实施意见》(皖交运〔2019〕52号)《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》(交运规〔2019〕12号),促进道路货运行业与互联网融合发展,支持和引导企业加快创新运输组织模式,拓展运营线路网络。

三是推进智慧绿色交通发展。用好与杭州海康威视共建的“交通大数据联合创新实验室”平台,推进交通信息化建设和应用。切实抓好交通运输领域节能减排工作,把好营运车辆准入关,做好新车燃料消耗量限制核查工作。统筹推进交通运输领域大气污染防治,加强扬尘污染治理、渣土运输车管理、柴油货车污染治理、固体废物和危险废物处置管理,深入开展船舶和港口污染突出问题整治,落实水路运输经营者船舶污染防治主体责任和港口企业船舶污染物接收设施配置责任,打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

四是大力推进降本增效。推进高速公路电子不停车快捷收费,做好取消高速公路省界收费站“后半篇文章”,提升高速路网通行效率。落实鲜活农产品运输“绿色通道”、货车通行费优惠等政策。

(六)树牢底线思维,切实提高安全监管能力

一是严密防范安全风险。履行行业监管职责,压实企业主体责任和属地管理责任。逐级分类制定安全监管台账,提升安全监管信息化、科技化水平,着重加强“两客一危”车辆、“四类重点船舶”、渡口码头作业和施工现场等重点对象监管。常态化推进“铸安”行动,扎实开展道路运输、水上交通等重点领域安全生产隐患排查治理和集中整治,做到底数清、措施实。强化重大安全风险辨识、评估和管控,切实推动交通运输安全生产形势稳定向好。

二是切实维护行业稳定。用大概率思维应对小概率事件,坚持源头治理、依法治理、综合治理,积极应对交通运输行业面临的各方面风险挑战,牢牢守住不发生系统性风险的底线,确保行业发展稳定大局。聚焦常管长治、长效常态,建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制,“一十百千万”为行动目标,持续深化“十大行动护平安”活动成果,净化交通运输发展环境。督促农村公路建设单位及时清理拖欠民营企业中小企业账款,进一步做好农民工工资支付保障工作。

三是全面落实安全质量监督责任。坚持质量标准不放松,始终把工程质量和建设安全放在首要位置。围绕落实市场主体责任和强化政府监督管理两个重点,做到项目全覆盖、过程全覆盖及人员全覆盖。全面推广应用“红黑名单”制度,扎实开展各项安全质量专项活动,确保在监项目的质量和安全。坚持质量标准宁高勿低,施工标准宁严勿松,安全措施严格到位,确保把每条道路都建成质量达标和人民满意的“民心路”。切实加强农村公路建设养护工程全过程质量管控,严把设计审查、开工、公示、技术交底、原材料质量、竣交工验收、考核、信用八道关口;严格落实工程“四制”“三同时”“七公开”要求,健全完善建设质量检查考核、质量约谈和挂牌督办制度,切实加大质量监督力度。

(七)坚持党建引领,营造良好政治生态

一是突出政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,持续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,确保融会贯通、学以致用。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,教育引导全系统党员干部坚定理想信念,忠诚履职尽责,在交通强国建设黄山新征程中建功立业。

二是建强基层组织。结合机构改革实际,规范设置基层党组织,及时配齐配强班子。巩固基层党组织标准化建设成果,深化基层党组织品牌建设。加强队伍建设,认真落实新时代党的组织路线,坚持好干部标准,严把人选政治关,注重干部在实践中锻炼、在斗争中成长。弘扬“两路”精神、劳模精神和工匠精神,建设高素质交通干部职工队伍。

三是持续正风肃纪。严格遵守中央八项规定及其实施细则,深化拓展“三个以案”警示教育,以系统内典型案例为反面教材,举一反三、建章立制,补短板、堵漏洞,加大自查自纠力度,推动有关制度落地运行。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治,认真抓好中央、省委、市委脱贫攻坚专项巡视反馈问题和各类审计反馈问题整改工作,重点抓好市委第一巡察组机动巡察反馈问题整改落实,扎实做好建账、堵漏、提升等工作,全面推进整改工作任务落实到位。加强综合运用监督执纪“四种形态”,抓班子带队伍,管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,进一步营造风清气正、干事创业、勇于担当的良好政治生态。

四是推进文明创建。积极落实“全国文明城市”创建任务,深入推进文明单位、示范窗口等文明创建活动,深化行业志愿服务和品牌建设,加强先进典型培树宣传,弘扬新时代交通精神。健全新闻宣传工作机制,推进新媒体应用,用好与市广播电视台、黄山日报战略合作平台,讲好交通故事,全面宣传展示交通发展成就。